发改委已经完成了《指南》的征求意见稿,这一次《汽车行业反垄断指南》征求意见稿

日前,发改委价格监督检查与反垄断局在京组织召开《汽车行业反垄断指南》征求意见研讨会。

反垄断指南征求意见稿出台 五大问题厘清

2016-01-18 08:28出处:华夏时报 [转载]责编:田大鹏

1月7日,月坛南街38号国家发改委对面的一间会议厅中,发改委反垄断局再度召集数十家汽车企业、经销商、供应商代表,行业协会以及专家、律师团体,用长达近8个小时的时间对即将出台的《汽车行业反垄断指南》征求意见。

事 实上,这已经是自去年8月以来,发改委就汽车业反垄断召开的第三次征求意见会。不同的是,历经前两场观点碰撞后,这一次《汽车行业反垄断指南》征求意见稿 初稿(以下简称“《指南》初稿”)已推至台前。根据征求意见会披露的最新消息,《指南》有望在2016年5月正式提交国务院反垄断协会讨论。

售后维修信息放开后,汽车售后市场如何避免反垄断?

在交通运输部发布《汽车维修技术信息公开实施管理办法》,提出车企应公开所销售汽车维修技术信息以及配件渠道后,汽车售后市场长此以往的产业格局正酝酿着一场更深层次的变革。而与此同时,也带来了更多问号——售后维修信息放开后,怎么做才能避免触犯《垄断法》?

《指 南》初稿中,对原厂配件、同质配件、双标件甚至再制造件和回用件做出了详细说明和界定,而除根据代工协议生产的配件以外,在其品牌汽车售后市场 上具有支配地位的汽车制造商,没有正当理由不应限制配件制造商生产“双标件”的权利。这也就意味着,汽车制造商不应禁止初装零部件配件商在初装汽车零部件 上同时加贴自己的商标、标识和零件代码。

此外,没有正当理由,汽车供应商同样不应限制授权经销商和授权维修商外采售后配件的权利。这则意味 着未来汽车经销商和维修商可按自身意愿购买同质配件或从其他渠道购买原厂配件。这一条款得到现场零配件供应商的广泛认可,供应商代表 认为,“明确授权维修商可以选购同质配件,对消费者自由选择权和维修商外购权都提供了很大程度保障。”

而在《指南》的合规引导之下,在无正当理由的情况下,汽车供应商亦不应限制授权经销商之间、授权维修商之间以及授权经销商和授权维修商之间交叉供应售后配件的权利。

垄断行为认定中的相关市场如何界定?

无论是新车销售市场还是汽车售后市场,亦不管是横向垄断行为还是纵向垄断,在垄断协议和滥用支配地位的限制竞争行为中,认定评判和考量标准中都有一个非常重要的环节——对于相关市场的界定。

而 相关市场范围如何划分,则直接关系到市场支配地位怎样认定。一汽-大众奥迪事业部葛树文坦言,“奥迪在整个中国豪华车市场中份额是33%,这么看来算是具 有市场支配地位,但是如果从整个中国乘用车的市场来看,奥迪市场份额就只有3%了。”在垄断行为认定的关键指标上,相关市场份额超过50%的经营者有可能 被推定为具有市场支配地位,30%则是经营者具有实质市场力量的一个指标,因而相关市场如何界定,就显得更加关键。

“汽车业产业链长,上中下游业务类型多样,个案中可界定的相关商品市场包括:配件制造市场、汽车制造市场、汽车经销市场、汽车售后市场等。”《指南》初稿中披露,汽车经销市场与汽车售后市场将作为所关注的两个重点领域。

根据案件具体情形,个案中则可将汽车批发和零售分别界定为细分的相关市场,汽车经销市场还可从供给替代和需求替代的角度进一步细分。而在兼容性和锁定效应客观存在的汽车后市场中,汽车品牌则是界定汽车售后市场需要考虑的重要相关因素。

但显然,更多的还应具体案件具体分析,“由于具体案件性质与评估路径的差异,不同类型反垄断案件中相关市场界定也不尽相同。”发改委反垄断局副局长卢延纯表示。

车企对经销商的价格管理,禁止与豁免的界限在哪里?

汽车企业究竟可不可以规定经销商售出的汽车和配件价格?这几乎是此前多次汽车反垄断征求意见过程中,包括奥迪、奔驰、克莱斯勒等诸多整车制造商历次提议的焦点。在刚刚发布的《指南》初稿中,这一疑问有了较为清晰的答案。

在发改委反垄断执法部门的执法思路中,这一行为并非不可。执法部门认为,在汽车供应商对授权经销商和维修商的产品、配件和服务设置建议价、指导价或最高价,在能够产生诸如避免经销商双重加价行为等积极或中性的效果时,这种限价行为并不被《反垄断法》禁止。

“新车上市初期,如果不规定指导价格,很可能会引发经销商随意定价或加价的市场乱象;一个车展几乎相当于一个区域整月的销量,车展期间作为特殊时期的限价,对整体规范和消费群体也有利无害。”在现场诸多汽车品牌代表看来,特殊场合、特殊时期的限价行为是十分必要的。

但 同样需要注意的是,即便特定限价行为可以存在,但如若对有偏离行为的经销商加以惩罚,则仍有可能违反《反垄断法》。同时,《指南》初稿中明示,“如果由于 协议一方的压力或激励,建议价、指导价或最高价被多数或全部经销商所跟随,在实质效果上等同于固定转售价或限定最低转售价时,仍可将该行为认定为固定转售 价或限定最低转售价的垄断行为。”

汽车电商、平行进口车等新业态形式如何规制?

对当下十分火热的汽车电商和平行进口车两大新业态,《指南》初稿也做出了明文规制。

《指 南》初稿在明确汽车业纵向垄断协议的详文中提出,“汽车供应商没有正当理由,不应限制其授权维修网络对平行进口车提供售后维修保养服务。”这也就意味着, 未来平行进口车或可与中规车经销商在售后服务方面自由协作,而这亦在理论层面上,为具备价格优势但存有售后服务短板的平行进口车,提供了更广阔的成长土壤 和更坚实的生长根基。

而在近年来更趋于常态化的汽车电商领域,电商销售中的定价行为需适用《反垄断法》《反价格垄断规定》的规定。“对于汽车经销商的电商销售,并不能仅因为销售行为从线下演变为线上,就要求《反垄断法》的特殊待遇。”反垄断执法部门认为。

但 是,在实际判定中,电商平台的特殊性,又使得其垄断行为的判定与传统经销商汽车不可一概而论。反垄断执法部门认为,供应商通过电商平台在一定时期以统一价 格销售汽车,与不特定的最终用户直接达成交易,仅通过授权经销商完成交车、收款、开票等交易环节的销售。因而电商交易中授权经销商仅承担中间商的角色协助 完成交易,与完全意义的经销商有所不同。

二手车限迁被认定为垄断行为?

依照《反垄断法》,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争均涉嫌违法行为。在此之前的2014年9月,河北省交通厅、物价局、财政厅规定河北省客运企业享受过路过桥费半价优惠的歧视性规定,已被国家发改委通报。

这一次,破除地方政府行政垄断的又一记重拳砸在了二手车市场上。

《指南》初稿中明确,二手车交易中的滥用行政权力排除、限制竞争行为阻碍二手车市场健康发展,不符合绿色循环消费趋势,不利于汽车市场可持续发展。同时,限制了汽车所有人的物权处置权益,延长消费者换车周期,间接影响新车销售市场。

因而未来在二手车流通领域,除二手车必须在车辆注册登记所在地交易的“限迁政策”明令禁止外,地方政府部门亦不得制定含有限制二手车市场准入以及二手车自由流通内容的地方性法规、规定或政策。

二 手车限迁政策被打破,新业态形式的清晰阐述,以及汽车销售市场和售后服务市场中禁止与豁免的更明确界定,正为重塑中的汽车业产业格局提供更为明晰的执法体 系氛围。在发改委反垄断局局长张汉东看来,《指南》正式出台后,对汽车业常见限制竞争行为的合法性评估给予指引,也将使汽车业经营者更直观地看到垄断行为 界定的“红线”。

“目前《指南》已经形成了征求意见稿,下一步将向全社会公开征求意见。《指南》旨在预防和制止汽车业垄断行 为,保护公平竞争,保护消费者利益和社会公共利益,促进汽车业健康发展,确保科学、有效的反垄断监管。同时,降低行政执法成本,降低汽车业经营者合规成 本。”发改委价格监督检查与反垄断局局长张汉东在会上表示,“《指南》将进一步咨询各方意见,并尽快完善。”

在研讨会上,配件、二手车作为两个“关键词”被重点强调,而从《指南》的征求意见稿来看,汽车售后市场也正是《指南》重点关注的领域之一。这意味着,在《指南》正式发布后,由来已久的配件和二手车市场垄断有望被彻底打破。

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双向标杆

作为国务院反垄断委员会授权国家发改委牵头起草的六部反垄断法配套指南之一,针对汽车行业的《指南》最受市场关注,进展也相对更快。自2015年6月启动研究起草工作至今,发改委已经完成了《指南》的征求意见稿,并就此第三次召开会议征集各方意见。

1月7日,发改委价格监督检查与反垄断局、商务部反垄断局等政府部门负责人,一汽-大众、奔驰、上海通用、捷 豹路虎等整车企业代表,博世、万向集团等配件企业代表,国机汽车、庞大汽车等经销商代表,中国汽车工业协会、中国汽车流通协会等协会代表,10家 律师事务所代表以及部分媒体共同参与《指南》征求意见研讨会。张汉东表示,发改委反垄断局组织召开此次会议,就是集思广益,广泛听取意见,促使《指南》更 加完善。

“按照常规流程,《指南》在进一步公开征求意见并整理后,预计将于5月上交到国务院反垄断委员会,在审核通过 后正式发布。”发改委内部人士在接受《中国经营报》记者采访时表示,“《指南》将对汽车行业的各种垄断现象进行总结归纳,不仅要向产业链上下游企业明示哪 些行为将构成垄断,在正式发布后,发改委反垄断局也会根据《指南》执法。”

bob体育黑平台网 ,显然,正式发布后的《指南》不仅将对汽车行业中各企业的经营行为给予合法性指引,也将为发改委垄断局日后的执法提供“准绳”,成为对汽车行业反垄断的双向标杆。

据悉,自2008年《反垄断法》施行以来,发改委就对汽车行业的经销模式、商务政策、竞争状况、价格情况开展了深入的调研。2014年,发改委开始对违反《反垄断法》的企业进行查处。截至目前,共查处了汽车行业垄断案件12件,合计罚款20.47亿元。

正是从2014年8月开始,汽车行业的反垄断大潮呼啸而来。日本住友等8家零部件企业和日本精工等4家轴承企 业涉嫌达成并实施了汽车零部件、轴承的价格垄断协议,这12家企业的合计罚款达到12.35亿元。随后,一汽-大众、克莱斯勒及两家企业旗下涉及垄断的经 销商均被处以不同程度的罚款。2015年,奔驰、东风日产及涉及垄断的经销商也相继被处罚。

“经过长期调研,目前在汽车领域已经有较多的反垄断执法实践,这些执法实践为《指南》的起草奠定了重要的基础。”张汉东表示。

上述发改委内部人士则告诉记者,除了这些“前车之鉴”外,在《指南》的起草过程中,相关的反垄断调查一直都在进行,未来将在汽车行业内成为一种常态,尤其是在《指南》重点关注的领域。

“高发”区域

据了解,在当天的研讨会上,配件和二手车市场被多次提及和强调。而在业内人士看来,这两个“关键词”既代表了两种不同主体造成的垄断现象,同时也代表了垄断现象存在多时的两个“重灾区”,因而成为《指南》重点关注的领域。

现行的《汽车品牌销售管理实施办法》中第二十五条明文规定,汽车品牌经销商应当在汽车供应商授权范围内从事汽车品牌销售、售后服务、配件供应等活动。由此造成了汽车厂家对配件的垄断,且这一现象十分普遍。

“汽车配件是汽车售后市场的主要利润来源之一,所以也是垄断行为的‘高发’区域。”汽车行业知名评论员颜景辉 表示,“汽车配件垄断主要存在于供应渠道和价格两个方面。经销商不能采购其他渠道的零部件,只能购买和销售汽车供应商提供或指定的原厂配件,这样一来,汽 车厂家对于配件的定价就有了近乎绝对的决定权,导致配件价格居高不下。”

为此,早在2014年初,中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室就召集相关人士召开了“关于尽快公开汽车维 修技术信息讨论会”,呼吁汽车厂家对汽车维修技术信息公开,打破厂家对汽车配件的绝对垄断地位。至今年1月1日,《汽车维修技术信息公开实施管理办法》已 经正式实施。

而《指南》则从反垄断的角度进一步制止配件垄断。按照《指南》的内容,汽车供应商通过保修条款对售后维修服务 和配件流通施加间接的纵向控制,将被视为汽车业纵向垄断协议;而且,汽车供应商没有正当理由,不应限制授权经销商和授权维修商外采售后配件的权利。这样一 来,不仅非原厂配件的生产企业将获得更多的竞争机会,售后配件的价格也将因垄断的打破而进一步降低。

与汽车供应商所造成的配件垄断不同,在《指南》重点关注的二手车市场,垄断的行为主体却是行政机关。据不完全统计,至去年中,全国已有95%地级以上城市限制外地不能达到环保要求的老旧车迁入。

对此,已经占据二手车拍卖市场大部分份额的优信拍、车易拍等电商平台的负责人不胜其忧。优信拍董事长兼首席执行官戴琨坦言,城市限迁在很大程度上限制了二手车的交易量,且一直都是导致二手车市场未能如期进入高速发展的主要障碍。

“目前,我国二手车交易中存在一些行政垄断行为,阻碍了二手车市场的健康发展。《指南》对二手车限迁等限制竞争行为也进行了规范。”张汉东表示,“《指南》在规范汽车行业的经营者的同时,也规范行政机关。”

《指南》指出,二手车交易中的滥用行政权力排除、限制竞争行为阻碍二手车市场健康发展,不符合绿色循环消费趋 势,不利于汽车市场可持续发展。同时,限制了汽车所有人的物权处置权益,延长消费者换车周期,间接影响新车销售市场。《指南》明确表示,在二手车流通领 域,行政机关或法律、法规授权的具有管理二手车流通事务职能的组织,不应违反《反垄断法》第五章规定实施包括二手车限迁、制定含有限制二手车市场准入以及 二手车自由流通内容的地方性法规、规定或政策等行为。

由此,在业内人士看来,《指南》发布后,不仅相关企业和执法部门都将有“法”可依,逐渐破除产业链上下游的垄断现象。而且,汽车行业内长期被垄断严重限制发展的配件及二手车市场,也将迎来新的发展契机,进入“百花齐放”的发展状态。