三、通过摇号或竞拍方式获得指标编码,备受关注的《广州市中小客车总量调控管理试行办法》昨日正式实施

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趁着限牌令第一天实行,昨天中午,广州市委副书记、市长陈建华专门向媒体详解了限牌令出台背后的各种细节。他说,如果广州现在不限牌,明年一半道路可能会出现拥堵,现在出台“限牌令”是政府的痛苦选择,是负责任的表现。

6月30日,广州突然宣布从7月1日起限购。继北京摇号、上海车牌拍卖、贵阳中心区限行之后,广州正式加入限购汽车城市之列。 与北京当年限车令公布时的情境如出一辙,从疯狂购买到平寂,随之而来的就是各种质疑之声。昨天,广州的限购措施终于在人们的期待中出台了。它既不是上海的车牌拍卖,也不是北京的摇号,而是两者皆取。每月一万辆车将采用有偿竞拍和无偿摇号模式分配。然而,面对“堵城”之困,还会有哪些城市会成为下一个“北上广”呢? 备受关注的广州市中小客车总量调控具体如何实施?今早,广州市交通工作领导小组办公室通报了《广州市中小客车总量调控管理试行办法》及其实施细则的“征求意见稿”,在试行期内,采取“有偿竞拍+无偿摇号”模式分配中小客车增量配额指标,并用20天时间向社会各界征求意见。正式方案预计不会超过8月份出台。 ■竞拍收入专项用于公交 按照“征求意见稿”,广州行政区域范围内中小客车试行总量调控。中小客车取得配置指标后方可在广州办理注册、转移及转入广州的变更登记。办法有效期内,全市中小客车增量配额为12万辆,各占50%的比例通过无偿摇号和有价竞拍方式分配。竞拍所得收入由广州财政专户储存,实行收支两条线,专项用于城市公共交通事业支出。 单位和个人申请增量指标按照以下程序进行:一、提出申请,获取申请编码;二、经审核合格后,确认申请编码为有效编码,参加摇号或竞拍;三、通过摇号或竞拍方式获得指标编码。 ■每月26日组织摇号 申请指标的单位和个人,可以直接在指定网站上提出申请,也可以到指定办公窗口提出申请。 指标管理机构开始受理指标申请后,每月26日组织摇号,当日为非工作日则相应顺延。摇号结果在指定网站上公布。个人未取得配置指标的有效编码保留3个月,在保留期内自动转入下一次摇号基数。 ■申请竞拍需缴保证金 申请参加指标竞拍的单位和个人,需缴纳保证金,并根据参与竞拍情况支付有关费用。指标管理机构每月组织一次竞拍。 单位和个人应当自取得指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续,逾期未办理完成的,视为自动放弃指标。 单位或个人转移、报废名下在广州登记的中小客车需要更新中小客车的,可以自办理完成车辆转移、注销登记之日起6个月内提出申请,直接取得中小客车更新指标,办理指标证明文件。 限车始末 广州汽车限购政策出台背后—— 全城大堵车引发全民大讨论 6月30日晚上9点多,广州市社科院研究员彭澎突然接到一个电话,广州从7月1日开始对汽车进行增量限制了。 当晚,广州市政协委员韩志鹏也听到了同样的消息。一向自诩同广州市交通委员会(以下简称广州市交委)关系密切的他,此前竟没听到半点风声,“一下子都反应不过来了”。 究竟是什么因素让打造“中国底特律”的广州突然“壮士断腕”,以控制汽车上牌量的方式治理交通问题?这会对集中在广州的各大车企造成怎样的影响? 去年年初,彭澎和另外几位专家一起参加了由广州市交委下属研究所举行的一场讨论会,探讨如何有效治理广州市日益严峻的交通拥堵问题。 彭澎清楚记得,当时上述研究所在出具的报告中,用到了“水泄不通”4个字来形容广州城区可能要面临的堵塞状况。 那时,广州亚运会结束不久,汽车单双号限行措施也随之结束。被压抑已久的车辆,潮水般涌入广州的大街小巷。 彭澎说,当时广州市交委提出的治堵方案是在限牌、收取拥堵费、实行停车场阶段性收费等几种方案中选其一。但广州市交委方面特别强调,这只是基础研究,并不是政策研究。为了避免引起猜测,当时组织方还要求参与讨论的专家只能当场看研究报告,不允许带走。 与此同时,广州社会各层面也展开了轰轰烈烈的大讨论,讨论的导火索是2010年12月22日的全城大塞车。 那天是广州单双号限行解禁首日,恰巧赶上当地特别重视的传统节日“冬至”,广州各大主干道持续了3个多小时的拥堵。其中广州大桥南被形容为一个大停车场。接着,广州连续3天堵车,习惯了在亚运会期间畅通无阻的车主,开始抱怨这不堪忍受的交通状况。 在这样的背景下,2011年1月9日,广州公布了《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案》,提出 “年内提高停车费”“研究收取交通拥堵费”等30多条措施,并在全国邀请了几十位专家进行讨论。 专家观点 “堵城”之困 “限”字的难言之隐 不断激增的汽车保有量,业已绊住了一座经济高速发展城市的“时速”,“堵城”之困,迫使一些城市做出“艰难选择”。 北京在15年间,汽车保有量从100万辆暴增到500万辆,加上不尽完善的城市规划和道路设施,严重拥堵发生越来越频繁。自2011年实施摇号限购政策以来,第一年就挡住了约60万辆的新车增量。 广州市机动车保有量已超过240万辆,近5年年均增长率达19.0%,但同期道路里程增长仅约2%,全路网晚高峰平均车速已逼近20公里/小时的国际拥堵警戒线。 上海从1994年就开始车牌控量,据测算,如果当时不采取措施,到2010年底,汽车保有量就可能达到338万辆,而实际仅为170余万辆,这被认为是目前上海交通未出现严重拥堵的最重要因素。 诚然,客观压力导致了国内一些城市不得不用汽车“限购”来治堵,然而,以“卡”为主是否根治良策? 同济大学交通工程系主任杨晓光就说,一些城市习惯于研究“拥堵收费”“限购令”“尾号限行”等限制性政策来治堵,但首先应弄清造成拥堵的主要原因是什么?是规划问题、建设问题还是管理问题?必须对症下药。“如果简单采取限制性措施,可能会掩盖造成拥堵的真正原因。” “以‘卡’为主,可以说治标不治本。”杨晓光说,如果单纯“限制”,只能让交通瘫痪来得晚一点,无法实质性改变。只有将目前的一些限制措施“时间换空间”,通过提高道路资源利用率,大力发展公交优先两大举措,改观“堵城”困境。钟师也认为,虽然国内一些城市实行了限行等行政措施治理拥堵,但也是“头痛医头”的方式。对于管理者来说,目前最紧要的是发展公交。“公共交通目前的任务不仅是解决无车族的出行问题,而是吸引有车族选择公交。私车在经济性和便捷性上都没有优势,自然拥堵就缓解了。” 行业专家贾新光则指出,治堵不能只盯着私家车,私车对于交通的冲击是“潮汐式”的,每天也就早晚高峰的一两个小时,而大量公车却是全天连轴转,这种影响应该评估。 限车纪实 6月30日发布限车令 ■20:00 工商局开会通知限购 广州市交委召开新闻发布会,宣布要“系统改善城市交通及试行中小客车总量调控管理”,同时发布了《关于广州市试行中小客车总量调控管理的通告》,此通告将试行一年,未来一年内,广州市中小客车增量配额为12万辆。在2012年7月1日零时起一个月内全市将暂停办理中小客车的注册及转移登记,后续各个月度平均分配增量配额。 下午工商局召集各经销商负责人开会,原本7点钟开始的会议,一直拖到了8点钟才开始,其间公布了《关于广州市试行中小客车总量调控管理的通告穗府〔2012〕22号》,限购令正式颁布,引发车市地震。 ■21:00 4S店全部加价提车 “限牌令”消息传出后,市区内各大汽车4S店灯火通明地接待前来购买新车的车主,不少销售中心的员工全被召回店内。很多市民连夜挑车,想赶在7月1日零时之前购买新车。据了解,4S店全部加价提车,取消一切优惠。 ■22:00 市民24小时疯狂购车 在天河区跑马场的汽车销售中心,平时早已关门休息的汽车销售中心此刻灯火通明,很多工作人员纷纷站到店门前,迎接着前来连夜挑车的市民。 ■23:00 经销商狂宰抢车者 到场的消费者几乎没有了选车的权利,全凭经济实力选购已有的库存车辆,而且大多数4S店都是要求交付全款或车价50%的订金,马上签订合同打印发票,只要发票日期在7月1日前的都可以规避限购政策。 ■24:00 购车热情未减 临近零时,到车行买车的市民越聚越多。虽然已是限购大限,但各家4S店仍旧以各种方式规避限购令,持续疯狂接单,几乎没有4S店在7月1日1点前关门的,位于市中心的人气较旺的店大都是通宵营业。 ■7月2日 抢购风偃旗息鼓 随着工商局陆续从各个4S店带走6月份的新车销售资料,全市的抢车风潮才偃旗息鼓。到了周一是相对平静的一天,新车销售逐步停止,而之前卖出去的众多车辆都需要做公证准备,4S店依旧忙碌,但消费者能做的只有等待了。 新闻链接 ■上海:拍卖车牌 1994年,上海对新增客车额度实行拍卖制度,上海开始对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策,购车者凭着拍卖中标后获得的额度,可以去车管所为自己购买的车辆上牌。 ■北京:摇号购车 2010年,北京市政府颁布《北京市小客车数量调控暂行规定》,对小客车实施数量调控和配额管理制度。 ■贵阳:号牌分类 2011年7月11日,贵阳市政府发布了《贵阳市小客车号牌管理暂行规定》。《规定》要求对在贵阳市新入户的小客车核发专段号牌和普通号牌,以达到控制车流量,缓解老城核心区交通压力的目的。

陈建华。

为何突然限牌?———我们面临两个选择,一个是等交通堵塞以后再来限牌,一个是现在做出调整

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记者:广州“限牌令”短时间内就通报执行,市民觉得很突然。突然出台“限牌令”是为什么?

冼伟雄。

陈建华:我在今年6月25日的新闻发布会上提到,未来广州交通发展的思路是4个字———“建、增、管、限”,强调广州出台交通政策必须坚持公交优先。

备受关注的《广州市中小客车总量调控管理试行办法》昨日正式实施。昨天中午,刚刚结束会见活动的广州市市长陈建华,顾不上休息,在市政府抽空接受了媒体记者专访。

对中小客车总量进行调控管理,是市委、市政府非常慎重的决策。这几年广州机动车保有量以每年10%-20%的速度增长,目前超过200万辆,而城市新建道路增长不到2%,在中心城区几乎没有地方修路了。到今年5月,中心城区主干道一级道路晚高峰平均车速同比下降9.6%,主城区27%的主要路段高峰时期行驶速度低于国际警戒标准。按照测算,再过一年,超过一半的主要路段在高峰期会拥堵。我们面临两个选择,一个是等交通堵塞以后再来限牌,一个是现在做出调整。经过再三研究出台调控措施,这是在特殊情况下实施的痛苦的选择。

一个月前,广州宣布成为国内继上海、北京、贵阳3个城市之后的第4个限牌城市。陈建华昨日坦言,如果广州不限牌,明年超过一半的主要路段在高峰期可能会出现拥堵,现在出台“限牌令”是责任政府的痛苦选择,要实现解决拥堵、公交优先和节能减排的三大目标。他表示,要尽可能减少市民的“痛苦指数”,“限牌令”试行一年期间将充分听取民意。

为什么现在限牌?———赢得时间空间,实现解决拥堵、公交优先、节能减排3个目标

为什么突然出台“限牌令”?

记者:是什么让广州市委、市政府下决心现在做这个痛苦的选择?

这是在特殊情况下实施的痛苦的选择

陈建华:现在出台“限牌令”是责任政府的痛苦选择。如果等到车辆增长到300万辆,广州已交通堵死了再限牌限号,那时已经很难取得效果。现在选择限牌虽然痛苦,但是赢得了时间和空间来实现3个目标

记者:广州“限牌令”短时间内就通报执行,市民觉得很突然。突然出台“限牌令”是为什么?

第1个目标是解决拥堵问题,每年从增加30万辆减到只增加12万辆。

陈建华:我在今年6月25日的新闻发布会上提到,未来广州交通发展的思路是4个字——“建、增、管、限”,强调广州出台交通政策必须坚持公交优先。

第2个目标是解决公交优先,加快对公交的投入,目前60%的公交出行比例,经过几年努力可以达到75%以上。比如,新修建的7条地铁通车后,乘坐地铁出行人数将从500万人次增加到900万-1000万人次;加大公交车密度投入,加大出租车投入,大力发展轻轨、水上巴士,进一步完善城市慢行系统。

对中小客车总量进行调控管理,是市委、市政府非常慎重的决策。这几年广州机动车保有量以每年10%~20%的速度增长,目前超过200万辆,而城市新建道路增长不到2%,在中心城区几乎没有地方修路了。到今年5月,中心城区主干道一级道路晚高峰平均车速同比下降9.6%,主城区27%的主要路段高峰时期行驶速度低于国际警戒标准。按照测算,再过一年,超过一半的主要路段在高峰期会拥堵。我们面临两个选择,一个是等交通堵塞以后再来限牌,一个是现在作出调整。经过再三研究出台调控措施,这是在特殊情况下实施的痛苦的选择。

第3个目标是实现节能减排。实施中小客车总量控制,原来一年30万辆的增量可以减少至12万辆;市民在摇号前要承诺,摇到号后要购买2.5升以下排量的汽车。如要买好车就必须通过竞拍,竞拍的车不限车型。同时,如果买符合国家《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》所列的新能源车和节油率超过20%的混合动力中小客车,政府还将按照每辆1万元的标准给予补贴。

为何现在限牌?

为什么未进行听证?———不保密会引发井喷式的上牌和汽车抢购,试行1年就是广泛征集各方意见

赢得时间空间来实现3个目标

记者:为什么“限牌令”未进行听证,一些市民和网民表示不理解。对此你怎么看?

bob体育黑平台网 ,记者:是什么让广州市委、市政府下决心现在作出这个痛苦的选择?

陈建华:在有条件的情况下,重大公共政策出台是必须经过听证,广泛征求各方面意见的。但是限牌政策的出台必须保密,否则会引发井喷式的上牌和汽车抢购。

陈建华:现在出台“限牌令”是责任政府的痛苦选择。如果等到车辆增长到300万辆,广州交通已严重堵塞再限牌限号,那时已经很难取得效果。现在选择限牌虽然痛苦,但是赢得了时间和空间来实现3个目标。第1个目标是解决拥堵问题,每年从30万辆车的增量减少到12万辆的增量;第2个目标是解决公交优先,加快对公交的投入,目前60%的公交出行比例,经过几年努力可以达到75%以上。比如,新修建的7条地铁通车后,乘坐地铁出行人数将从500万人次增加到900万~1000万人次;加大公交车密度投入,加大出租车密度投入,大力发展轻轨、水上巴士、进一步完善城市慢行系统,离上班地点不远的市民可以选择自行车和步行系统,通过综合措施来解决公交优先;第3个目标是实现节能减排。实施中小客车总量控制,原来一年30万辆车的增量可以减少到12万辆的增量;市民在摇号前要承诺,摇到号后要购买2.5升以下排量的汽车。如要买超过2.5升排量的车就必须通过竞拍,竞拍的车不限车型。同时,如果买符合国家《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》所列的新能源车和节油率超过20%的混合动力中小客车,政府还将按照每辆1万元的标准给予补贴。

限牌政策出台前,经过了市人大、市政府、市政协领导班子和部分民主党派代表讨论取得共识后,召开市委常委扩大会议集中讨论决定的,各区党政主要负责人和市各部门主要负责人都参加了讨论。试行办法也不是最终方案,用一年时间试行,就是要征集各方意见,充分讨论,发扬民主。希望在一年试行期内,社会各界共同研究这个问题。

为什么“限牌令”未进行听证?

为什么摇号限制2.5升排量以下?———主要还是从节能减排的角度去考虑,且九成私车排气量2.5升以下

不保密会引发井喷式上牌和抢购汽车

记者:为什么普通车摇号要限制是2.5升排量以下的汽车?

记者:为什么出台“限牌令”未进行听证,一些市民和网民表示不理解。对此,您怎么看?

陈建华:在公共政策制定过程中,公共利益优先于个人利益。当集体理性与个体理性出现冲突时,个体理性需要服从集体理性。为什么将排气量定在2.5升以下,主要还是从节能减排的角度去考虑,而且我们之前已做过调查,广州市私人汽车九成以上是排气量2.5升以下的。

陈建华:在有条件的情况下,重大公共政策出台必须经过听证,广泛征求各方面意见的,但是限牌政策的出台必须保密,否则会引发井喷式地上牌和抢购汽车。

既然是没有办法下的痛苦选择,就要更加科学合理,有人情味,尽可能降低市民的痛苦指数。广州市目前以公交车出行的市民占了60%左右,限牌后公交车将跑得更快,公交出行比例将逐步提高到70%-75%.

广州限牌政策的出台,经过市人大、市政府、市政协领导班子和部分民主党派代表讨论取得共识,并召开市委常委扩大会议集中讨论决定的,各区党政主要负责人和市各部门主要负责人都参加了讨论。

相反,倘若拥堵到必须采取限号措施,就会增加市民买车的支出,汽车上牌数量也会大幅增加,又会导致交通拥堵。汽车限牌对出租车等行业也是一大促进。今后,全市对公共交通的投入会加大,拍卖车牌的所有资金都会投入到公共交通建设和环境保护中去。

试行办法也不是最终方案,用一年时间试行,就是要征集各方意见,充分讨论,发扬民主。8月1日是试行办法实施的第一天,希望在今后一年的试行期,社会各界共同来研究这个问题。