虽然新版《目录》没有全面放开外商在华建合资整车企业,上海自贸区将取消外商投资涉及的鼓励类、非禁止类产业

2013年9月29日上海自由贸易试验区正式揭牌,被誉为中国全新一轮改革开放试验区的上海自由贸易试验区自然成为所有行业关注的焦点。

6月28日,国家发改委和商务部联合发布《外商投资产业指导目录(2017年修行)》(简称“新版《目录》”),自2017年7月28日起施行。此外,《外商投资产业指导目录(2015年修订)》同时废止。 “外商在华建立纯电动车合资企业数量不再受上限两家的制约。”这是新版《目录》在汽车制造业领域释放出的重大信号。 文件原文如下: 汽车整车、专用车汽车制造:中方股比不低于50%,同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类(乘用车类、商用车类)整车产品的合资企业,如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业以及建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业可不受两家的限制。 一条“红线”已逾越 据悉,1994年国家设立了“整车企业中外合资中方股比不得低于50%”和“外商在华最多只能建两家合资整车企业”两条“红线”,多年来未曾松动。 2016年7月19日,国务院发布的《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》称,汽车电子、动力电池允许外商自贸区独资。 5月25日,商务部发言人孙继文正面回应了汽车行业外资股比限制问题:“正在修订的《外商投资产业指导目录》拟放开汽车电子和新能源汽车电池、摩托车等领域外资股比限制,目录修订稿已由中央宏观深化改革领导小组第35次集会审议通过。” 以上政策释放的信号是,“股比限制”这条“红线”正在松绑,比如汽车零部件行业的外资股比限制有望全面放开,但传统汽车股比限制还没松口,这似乎与中国汽车工业协会及国内多家主流整车企业联名抗议有关。 不过,记者推测,整车外商投资股比限制全面放开是迟早的事,且时间不会久远。4月26日,工信部、发改委、科技部联合印发的《汽车产业中长期发展规划》提到“完善内外资投资管理制度,有序放开合资企业股比限制”。5月22日,发改委正式批复了江淮汽车与大众汽车(中国)合资生产纯电动乘用车项目。6月29日,江淮大众新能源汽车合资项目在安徽合肥正式破土动工,这标志着备受关注和置疑的江淮大众项目已经落实。 大众在华有了“合法合规”的第三家合资公司,这是一个重大进展。虽然新版《目录》没有全面放开外商在华建合资整车企业“两家封顶”限制,但在电动汽车领域有先例了。 可见,新版《目录》已逾越了“合资数量”这一条“红线”。 简化外资并购企业手续 6月29日,商务部发言人孙继文在新闻发布会上表示,新版《目录》有三大亮点,一是对外资的开放程度更高了;二是进一步扩大鼓励类政策的范围;三是缩小了外商投资企业设立及变更审批的范围。在记者看来,这三点对我国汽车制造行业招商引资很有帮助,至少能够活跃市场,新版《目录》给了我国汽车产业再次焕发新春的机会。 “除‘境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的公司并购与其有关联关系的境内公司’以外,将不涉及准入特别管理措施的外资并购设立企业及变更,包括上市公司引入外国投资者战略投资,均纳入备案管理。商务部还将同步建立配套措施,适时修订出台《外商投资企业设立及变更备案管理办法》,明确并购设立企业及变更的备案程序。”孙继文详细解读了新版《目录》中的最大亮点。 孙继文认为,这将大幅简化外资并购企业的手续,切实降低制度性的交易成本,进一步提高营商环境的法治化、国际化、便利化水平,能更好支持外商投资企业对实体经济发展发挥重要作用。 这几年,中国海外收购风起云涌,尤其是汽车及零部件行业。新版《目录》正式实施后,海外企业并购中方资产的可能性会加大,说不定也会“风生水起”。在记者看来,或许未来几年,我国汽车及零部件行业会更加活跃,这显然有助于我国实现汽车强国。 零部件鼓励范围进一步加大 除汽车零部件外商投资有望全面放开外,新版《目录》还增加了鼓励投资类的条目。 与2015年版《目录》相比,鼓励类条目又新增加6条,涉及虚拟现实、增强现实设备研发与制造,3D打印设备关键零部件研发与制造等项目。 新版《目录》鼓励外商投资清单中,包括外商重点投资汽车发动机制造及发动机研发机构建设、汽车关键零部件制造及关键技术研发、汽车电子装置制造与研发、新能源汽车关键零部件制造四大领域中的关键零部件及部件。 2015版《目录》中,能量型动力电池位列于鼓励类,但又明确规定,对于能量密度≥110Wh/kg,循环寿命≥2000次的能量型动力电池,外资比例不得超过50%。而新版《目录》剔除50%限制,将动力电池行业由不完全鼓励类彻底变成鼓励类。

而在首批入驻的25家企业中,上汽集团的上海汽车国际商贸有限公司,成为首家进驻上海自贸区的国内汽车企业。另外一家汽车企业是保时捷公司的上海浦东保时捷汽车销售服务有限公司。

作为中国改革开放相关度非常高的汽车产业,未来到底会拥有多大的机会?

合资限制解禁仍无期

在上海自贸区正式挂牌之前,有许多人预期,在试验区内,当前正在实施的一些中国限制外商投资的法律将会暂时停止实施。比如,外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法等有关规定。有媒体援引商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉的说法:“上海自贸区将取消外商投资涉及的鼓励类、非禁止类产业目录,单设禁止类目录,只要不在禁止名单目录内的行业领域,外资即可获得准入投资资格,这意味着外资进入程序自由化程度更高的同时,对外资开放领域也将逐步扩大。”

与此相对应,就汽车行业来说,一直有一种声音说中国应该放开外资股比50%的合资公司的股权限制,因为这种限制外资的法律规定,不仅仅让中国消费者承受到了过高的产品价格,同时也让自主品牌汽车企业耽于合资公司的收入与利润分成,而丧失了发展自主品牌的积极性与压力。

因此,上海自贸区最终的成立,让许多人对于在自贸区内建立独资的外商整车制造汽车企业抱有了许多的期待,也让许多人对于这种外资的放开有着一种忐忑不安的担心。

然而,所有的这一切担心与不安都在9月29日这一天化为乌有。9月29日,上海市人民政府发布《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》:

1、该负面清单明确列出了汽车制造业的限制投入领域,其中对于汽车整车制造业、改装汽车领域、低速载货制造、电车制造、汽车车身、挂车制造,以及汽车零部件以及配件制造进行了规定。对于整车制造,负面清单维持了中国既定汽车产业政策对于外资股比的限制规定,即外资持股比例在中外合资公司中不得突破50%。

——这项内容在中国的汽车产业政策中有相应的规定。

2、而对于投资新能源汽车所需能量动力型电池的中外合资公司,负面清单也做出了外资比例不得突破50%的规定。同时,对于在自贸区内投资汽车电子装置制造与研发方面的汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器做出了外资不能独资的规定,对于嵌入式电成系统则可以在合资以外还可以通过合作的方式进行。

——这些规定则与国家有关部门修订的2011年版本的《外商投资产业指导目录》基本一致。

3、对于汽车行业的零售领域,负面清单则规定对于外资投资加油站的限制,即同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站,必须由中方控股。

——这项规定,则与《外商投资产业目录》2011年修订版本中限制类中的规定一致。

可以这样说,中国汽车产业中对于中外合资合作的相关政策规定,在上海自贸区内获得了延续与继承。外商汽车企业独资的时代还需要假以时日才能到来。

不过,由于负面清单表示只要政策法律没有禁止就是可行的原则,因此对于外商汽车企业在自贸区内的其它规定,到底是如何执行,还是一个未知数。

比如,高级豪华汽车企业是否可以通过在上海自贸区内建立合资汽车企业,但是以KD方式进行生产?或者现在的合资公司在自贸区内建立生产基地,但是国产化比例会比较低?

从这样的角度去看自贸区的机会,跨国汽车企业对于在中国汽车市场的发展还是有一些机会值得期待。不过,对于自己在中国的一些合资汽车企业的发展却会产生更多的威胁。

经销模式的颠覆

目前在中国汽车市场中,所有的汽车厂商销售汽车产品都必须要遵循《汽车品牌销售管理实施办法》中的规定。该规定的诸多内容遭到汽车业内人士的诸多质疑,特别是造成了目前汽车生产企业过于强势、经销商过于弱势的局面。而汽车消费者也因为这种模式的存在难以享受到经销商之间更加充分激烈竞争的好处。

由于上海自贸区的负面清单中对于汽车经销商的模式与程序并没做出相应的规定,因此在这里汽车厂商可以按照自己的意愿与模式建立自己的经销模式,只要汽车生产企业与经销商之间达成销售汽车产品的一致,任何的经销模式都能够在自贸区内进行尝试。

比如,特斯拉是否就可以在上海自贸区内通过建立直营店的模式销售自己的电动车。而中国所有地区的消费者也应该可以到自贸区购买汽车而不受销售地区的限制。这对于一些完全销售进口车的汽车企业来说尤其重要。

因为,如果一些跨国公司在商贸区建立经销店的话,可以享受到许多国际贸易上的好处,比如行政审批环节上的快捷,融资上的低成本,资本汇出的便利,一些已经实施或者未来将实施的税收优惠,从而将自贸区内的汽车的进口成本大大降低,从而吸引更多的消费者到自贸区内购买汽车产品。

假如这种税收优惠政策真正实施,那么会对整个中国汽车产业的价格总水平起到一个整体推低的作用,并最终影响到汽车产业的价格竞争,以及因此而导致的产业格局的重塑。

不过,这种情况发生的可能性到底有多大还是要看自贸区给予汽车国内外贸易在政策与税收方面的力度会有多大。

促进汽车出口

上海自贸区最有可能对汽车产业发生影响的方面是促进中国汽车产业的出口。

由于自贸区对于出口实施更加国际化的管理措施,从而提高出口效率与减少成本。同时,出口环节各项税费成本的降低,将能够使得中国制造的汽车产品出口在价格上更具有竞争力。这对于目前中国整车出口持续萎靡不振的情势会有很大改善作用。

随着中国汽车市场竞争激烈程度的提高,中国的合资公司生产的汽车在供应中国本土市场的同时,将考虑将中国作为向世界市场供应的生产基地。而自贸区给这种出口创造了极好的政策基础。

目前,已经有一些汽车合资公司生产的汽车产品出口到了国外市场,这种趋势必然随着自贸区的出现得到加强。

车云小结

总体来看,短期内,上海自贸区对于中国汽车产业的影响将不是特别明显,因为相关政策因素还不是特别明朗。长期内,随着改革开放程度的加深,上海自贸区将成为中国汽车跨国公司的聚集地。

从领域上看,自贸区对于汽车产业的影响将更多体现在服务贸易领域,体现在售后服务领域,或者说非汽车制造领域将是上海自贸区对于汽车产业的最大红利的爆发之处。

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